青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理的通知

青建工〔2024〕94號(hào)

    西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，海東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各建設(shè)單位，各施工企業(yè)，各監(jiān)理企業(yè)：

    為進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，提升建筑業(yè)企業(yè)綜合能力和管理水平，加快新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育，確保建筑工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑工程品質(zhì)提升，推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理工作通知如下：

一、落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)人員配備

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任。督促施工單位、監(jiān)理企業(yè)按照《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南》（以下簡(jiǎn)稱“《配備指南》”）配齊相關(guān)人員，明確人員工作職責(zé)和質(zhì)量安全責(zé)任，積極支持施工企業(yè)自有工人施工方式。嚴(yán)格按照投標(biāo)文件對(duì)照進(jìn)場(chǎng)人員，無正當(dāng)理由不允許變更。

施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)作為用工主體，對(duì)所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負(fù)總責(zé)，要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，按照《配備指南》組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，大力培育企業(yè)自有工人和高技能人才，積極推進(jìn)自有工人或自有專業(yè)作業(yè)勞務(wù)企業(yè)施工，做好自有工人技能培訓(xùn)以及人員變更登記等相關(guān)工作。勞務(wù)企業(yè)作為自有工人從業(yè)的合法載體，接受施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)的質(zhì)量安全和工資支付等管理。

監(jiān)理單位應(yīng)按照《配備指南》組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派符合要求的監(jiān)理人員，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況制定人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃，不得隨意減少和更換監(jiān)理人員，確保監(jiān)理人員到崗履職。

二、強(qiáng)化智慧監(jiān)管，落實(shí)人員到崗履職

（一）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制信息化考勤管理。

施工總承包企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)配備專（兼）職勞資專管員，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員信息采集和核實(shí)，確保做到現(xiàn)場(chǎng)人員信息化考勤“全覆蓋”。在“青海省建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)名制系統(tǒng)”）和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制采集設(shè)備上錄入相關(guān)信息時(shí)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)，并按照實(shí)際崗位、工種、技能等級(jí)等進(jìn)行登記，保證系統(tǒng)備案信息的準(zhǔn)確性。做好現(xiàn)場(chǎng)人員和項(xiàng)目狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理工作，人員離場(chǎng)或項(xiàng)目狀態(tài)變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)在實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行退場(chǎng)登記和項(xiàng)目狀態(tài)變更申請(qǐng)，同時(shí)配合做好已變更企業(yè)人員的離職登記工作。施工項(xiàng)目要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)考勤管理，按《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作的通知》（青建工〔2023〕143號(hào)）配備符合我省“建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”的考勤設(shè)備，將實(shí)名制考勤專用通道作為人員正常施工進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的唯一通道，現(xiàn)場(chǎng)所有人員包括管理人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)均須通過考勤通道。每日考勤時(shí)間應(yīng)與施工作業(yè)時(shí)間相符，考勤次數(shù)不得少于兩次，當(dāng)日最早和最晚考勤時(shí)間間隔不得小于5小時(shí)。不滿足以上要求的視為無效考勤，按當(dāng)天缺勤計(jì)算。確保設(shè)備網(wǎng)絡(luò)暢通，考勤數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)人員到崗履職。

工程項(xiàng)目正常施工期間，參建各方現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)到崗履職：

1.施工單位（含專業(yè)承包企業(yè)，下同）要確保施工現(xiàn)場(chǎng)到崗人數(shù)不得低于《配備指南》要求人數(shù)；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理在同一時(shí)期只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目的管理工作，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、施工員、專職安全員等關(guān)鍵崗位專業(yè)人員每月實(shí)際到崗天數(shù)不得低于當(dāng)月施工天數(shù)的80%。

2.監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員每月到崗天數(shù)不得低于當(dāng)月施工天數(shù)的80%；若經(jīng)建設(shè)單位同意且總監(jiān)理工程師符合兼任要求的，總監(jiān)理工程師在每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際到崗天數(shù)不得低于當(dāng)月施工天數(shù)的40%。

3.勞務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)承接項(xiàng)目的實(shí)際情況任命項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干、安全生產(chǎn)管理人員和帶頭人，每月實(shí)際到崗天數(shù)不得低于當(dāng)月施工天數(shù)的80%。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)總承包單位和分包單位現(xiàn)場(chǎng)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)滿足住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求。

5.施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所有技能人員應(yīng)持技能等級(jí)合格證書上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗；施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工、高級(jí)工、特種作業(yè)人員配備數(shù)量應(yīng)滿足《配備指南》要求。

6.施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、專職安全員因特殊原因確須離開施工現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)向建設(shè)單位書面請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開，離開期間應(yīng)委托相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出期間的日常工作。請(qǐng)假天數(shù)超過當(dāng)月施工總天數(shù)20%的，應(yīng)由經(jīng)建設(shè)單位同意的相同注冊(cè)等級(jí)的人員頂崗履職。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員變更管理。

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員（指除施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人以外人員）應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，自合同簽訂之日起至完成合同約定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更換和撤離關(guān)鍵崗位人員：

1.不履行工作職責(zé)，不能勝任工作，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或建設(shè)單位責(zé)令更換的；

2.因退休、刑事犯罪、失蹤、患疾病不能繼續(xù)工作或死亡的；

3.非本單位原因工程項(xiàng)目延期開工達(dá)6個(gè)月或停工時(shí)間達(dá)120天以上的（不含冬季正常停工）；

4.本人所承擔(dān)的專業(yè)業(yè)務(wù)已完成的，或因本人原因提出工作辭職并經(jīng)批準(zhǔn)的。

施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員更換由建筑施工企業(yè)提出書面申請(qǐng)和相關(guān)證明資料，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位同意后，于5日內(nèi)網(wǎng)上提交人員變更申請(qǐng)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員更換由監(jiān)理企業(yè)提出書面申請(qǐng)和相關(guān)證明資料，經(jīng)建設(shè)單位同意后，于5日內(nèi)網(wǎng)上提交人員變更申請(qǐng)。項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師變更在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”舊版系統(tǒng)入口的建設(shè)單位服務(wù)平臺(tái)中提交變更申請(qǐng)，主管部門審核通過后，數(shù)據(jù)自動(dòng)更新至“建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”。“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”新版系統(tǒng)工程項(xiàng)目模塊上線后，關(guān)鍵崗位人員變更在新版系統(tǒng)入口的建設(shè)單位服務(wù)平臺(tái)中提交人員變更申請(qǐng)，主管部門審核通過后，數(shù)據(jù)自動(dòng)更新至“建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”。

項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的更換應(yīng)符合招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，更換人員的資格等級(jí)不得低于更換前，并應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，施工、監(jiān)理單位變更人數(shù)不得超過投標(biāo)文件中承諾人員的20%。

（四）落實(shí)誠(chéng)信評(píng)價(jià)及差異化管理。

1.自2024年4月起，符合《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理工作的通知》（青建工〔2023〕143號(hào)）文件要求落實(shí)實(shí)名制信息化管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目施工總承包單位和監(jiān)理單位信息化考勤，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員和總監(jiān)理工程師的考勤月到崗率納入信用行為管理，次月5日由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)上月未落實(shí)信息化考勤和到崗率不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及個(gè)人納入誠(chéng)信行為記錄并按照規(guī)定記錄記分。

2.取消評(píng)優(yōu)和業(yè)績(jī)認(rèn)定。對(duì)關(guān)鍵崗位人員月度到崗率連續(xù)3個(gè)月或1個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)5次低于50%的，取消該項(xiàng)目觀摩工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地、通報(bào)表?yè)P(yáng)等資格。同時(shí)取消該項(xiàng)目質(zhì)量安全方面的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格和業(yè)績(jī)A級(jí)認(rèn)定。

3.對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員月度到崗率連續(xù)3個(gè)月或1個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)5個(gè)月低于30%的，按照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》對(duì)項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠違法行為進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在違法行為的企業(yè)，依法予以處理。

4.差異化管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將關(guān)鍵崗位人員未按要求到崗履職的工程項(xiàng)目納入差異化管理范疇，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加大實(shí)名制平臺(tái)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，并對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備情況的監(jiān)督檢查力度，要將施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員配備情況作為在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)及工程質(zhì)量安全檢查的重要內(nèi)容，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)配足配齊關(guān)鍵崗位人員和技能工人，保障工程質(zhì)量安全。要將施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員變更頻繁的項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)管，加大實(shí)名制管理平臺(tái)信息利用和現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備不符合要求或人員不到崗、擅自更換、不按規(guī)定履責(zé)、信息化考勤未“全覆蓋”、虛假打卡等情況，應(yīng)責(zé)令其改正；對(duì)拒不整改或整改不到位的，應(yīng)按規(guī)定對(duì)企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的違法違規(guī)行為納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)并按照規(guī)定記分，依法依規(guī)予以行政處罰。

                                                                                                                                                                                                                                                          青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                                                                                                                                                                                                 2024年3月25日